Territoriale basis van lokaal zelfbestuur: concept en principes

Kwesties van organisatie en uitvoering van de macht in het landonlosmakelijk verbonden met zijn territoriale structuur. Dit komt door het feit dat het werk van gemeentelijke en staatsstructuren wordt uitgevoerd binnen de grenzen van bepaalde bestuurlijke eenheden waarin de staat is onderverdeeld. Overweeg vervolgens het concept van territoriale grondslagen van lokaal zelfbestuur.

Algemene kenmerken

De territoriale basis voor de organisatie van lokaalGemeenten zijn een speciale instelling. Het bestaat uit een reeks normen die de samenstelling en vorming van bestuurlijke eenheden reguleren en bepalen, de grenzen van de MO, de regels voor hun oprichting en verandering. In overeenstemming met de grondwet wordt lokaal zelfbestuur uitgeoefend in landelijke, stedelijke nederzettingen, in andere gebieden, rekening houdend met historische, culturele en andere tradities. Deze bepaling is gedetailleerd in de federale wet №131. In een normatieve handeling impliceert het concept van territoriale bases van lokaal zelfbestuur ook de uitvoering van soortgelijke activiteiten in stedelijke districten, intracity-territoria van steden van de Fed. waarden, gemeentelijke gebieden. Het stelt ook dat het vaststellen en wijzigen van de grenzen van administratieve eenheden plaatsvindt volgens de normen van regionale wetgeving.

gemeenten

Het zijn bestuurlijke eenheden,binnen welke macht wordt gerealiseerd. Gemeentelijk bezit is aanwezig in het gemeentedistrict en beheersstructuren gecreëerd door het bevolkingswerk. In overeenstemming met de federale wet nr. 131 bestaat de territoriale basis van lokaal zelfbestuur uit:

1. Landelijke en stedelijke nederzettingen.
2. Gemeentelijke districten.
3. Stedelijke provincies.

Territoriale basis van de lokale overheidzorgen voor de toewijzing van gebieden in de steden van de Fed. waarden. Binnen deze eenheden wordt de realisatie van macht rechtstreeks door burgers of door electieve en andere structuren uitgevoerd.

nederzetting

Juridische en territoriale basis van lokaallokale overheden impliceren de empowerment van gemeenten om problemen op te lossen met betrekking tot het leven en de activiteiten van burgers die in de gemeente wonen. Landelijke nederzetting wordt een of meerdere nederzettingen genoemd. Het kunnen dorpen zijn, dorpen, dorpen, stanitsa, kajakken, boerderijen, dorpen enzovoort. In rurale en stedelijke nederzettingen wordt macht rechtstreeks uitgeoefend door burgers of door keuzevakken en andere machtsinstellingen.

Gemeentelijke districten

Ze verenigen het grondgebied van verschillende nederzettingen. In gemeenten worden bevoegdheden uitgeoefend op het gebied van intergemeentelijke aard. De nederzettingen die hierin zijn opgenomen, zoals hierboven vermeld, hebben hun eigen taak. Macht in gemeentelijke gebieden wordt ook rechtstreeks door de bevolking of door de structuren die erdoor worden gevormd, uitgevoerd.

Stadsdeel

In de regel worden ze gevormd op basis van bevolktpunten van regionale, regionale of republikeinse waarde. De territoriale basis van lokaal zelfbestuur in stedelijke districten maakt het mogelijk om problemen op te lossen met betrekking tot zowel de gemeenten als de nederzettingen die daarin zijn opgenomen. Bovendien kunnen binnen deze bestuurseenheden afzonderlijke bevoegdheden van de staat worden uitgeoefend.

Territoriale basis van lokaal zelfbestuur: concept en principes

In 2005 De grenzen van het MO, landelijke en stedelijke nederzettingen, gemeenten en districten werden vastgesteld. De territoriale grondslagen van het lokale zelfbestuur bepalen de belangrijkste bepalingen met betrekking tot de afbakening van bestuurlijke eenheden van elkaar. Ze worden bepaald door de kunst. 11 FZ №131. Een van de belangrijkste bepalingen moet worden opgemerkt:

1. Het grondgebied van het onderwerp van de Russische Federatie moet worden afgebakendtussen nederzettingen. Gebieden met een kleine bevolking, met uitzondering van historisch gevestigde eenheden, aangrenzende openbare ruimten, traditioneel natuurgebruik, recreatieve en andere gebieden, mogen niet worden opgenomen in de grenzen.
2. Gebieden van nederzettingen, inclusief die opgebieden met een lage dichtheid, interregionale gebieden zijn opgenomen in gemeentelijke gebieden. De uitzondering op deze regel zijn stadsdistricten.

Principes van territoriale grondslagen van lokaalGemeenten bepalen ook dat nederzettingen worden gevormd door historisch gevestigde gronden, grenzend aan hun percelen van algemeen en traditioneel aardgebruik, recreatiepercelen (ongeacht het beoogde doel en de vorm van eigendom).

Grootte van de bevolking

Territoriale basis van de lokale overheidgecorreleerd met het aantal inwoners van specifieke landen. In de stedelijke nederzetting kan 1 dorp of stad zijn. Overeenkomstig het algemene plan omvat het ook de gebieden die worden gebruikt voor de ontwikkeling van vervoers-, sociale en andere infrastructuur. De landelijke nederzetting omvat een nederzetting / dorp met meer dan 1000 inwoners. (voor gebieden met een hoge dichtheid - meer dan drieduizend mensen). Ze kunnen ook de combinatie zijn van verschillende items, die elk minder dan duizend mensen hebben. In regionale wetgeving kan een andere regel worden vastgesteld. Bijvoorbeeld, de status van een landelijke nederzetting kan een punt krijgen, het aantal inwoners waarin minder dan duizend mensen wonen. Dit houdt rekening met de bevolkingsdichtheid van het hele onderwerp en de beschikbaarheid van het gebied. Gebieden met een bevolking van minder dan 100 mensen, inclusief mensen met een lage bevolkingsdichtheid en op moeilijk bereikbare plaatsen, krijgen mogelijk niet de status.

grenzen

Territoriale basis van de lokale overheidstelt vast dat de nederzetting / stad begiftigd met districtstatus kan fungeren als het administratieve centrum van het gemeentedistrict. De grenzen van de schikking, inclusief 2 of meer punten, worden bepaald in overeenstemming met toegankelijkheid voor voetgangers. De afstand tot het administratief centrum en terug voor inwoners van alle punten die deel uitmaken van de structuur wordt in aanmerking genomen. Deze regel is mogelijk niet van toepassing op gebieden met een lage dichtheid en in afgelegen en afgelegen gebieden. Het territorium van de schikking moet de schikking volledig omvatten. Hij kan geen ander district binnengaan. Het grondgebied van stadsdelen is niet opgenomen in de samenstelling van het stadskwartier. De grenzen van de districten worden bepaald in overeenstemming met de noodzaak om voorwaarden te scheppen voor het oplossen van de problemen van inter-schikking karakter door de geautoriseerde machtsstructuren.

nuance

Territoriale basis van de lokale overheidstelt een aantal regels vast volgens welke de schikking de status van stadswijk krijgt. Dit gebeurt volgens de regionale wetgeving, rekening houdend met de bestaande transport-, sociale en andere infrastructuur, die nodig is voor gemeentelijke autoriteiten om onafhankelijk problemen met betrekking tot hun autoriteit en de uitvoering van individuele staatsbevoegdheden op te lossen.

Kenmerken van bevolkingsdichtheid

De territoriale basis van de lokale overheid inDe Russische Federatie definieert de criteria volgens welke het aantal burgers als klein wordt beschouwd. Met name in gebieden met een lage dichtheid zijn gebieden waar de bevolking meer dan drie keer minder is dan het gemiddelde in alle dorpen van het land. Daarom suggereert hoge dichtheid het aantal burgers, dat het gemiddelde drie keer overschrijdt. De lijst met onderwerpen, waarbij individuele districten een bijzonder kenmerk hebben van het aantal burgers dat binnen hun grenzen leeft, is goedgekeurd door de overheid. Correctie van deze lijsten is niet meer dan 1 keer in 5 jaar toegestaan.

Grenzen wijzigen

Territoriale en organisatorische basis van lokaalzelfbestuur, vastgelegd in de Grondwet, bepaalt dat de overdracht van grenslijnen tussen de nederzettingen wordt uitgevoerd rekening houdend met de opvattingen van de burgers die er wonen. Volgens art. 12 FZ №131 verandering van grenzen is gemaakt op initiatief van de bevolking, federale, regionale gemeentelijke overheidsstructuren door de relevante wet van het onderwerp uit te vaardigen. In het eerste geval wordt een referendum gehouden. Het initiatief van de staat / gemeenten is geformaliseerd door hun beslissingen. De wet van het onderwerp zou niet in werking moeten treden tijdens de verkiezingscampagne voor de vorming van gemeentelijke machtsstructuren en tijdens het referendum. Het veranderen van de grenzen van de districten, waardoor afzonderlijke delen van het gemeentedistrict aan een andere entiteit worden toegewezen, wordt uitgevoerd met instemming van de burgers die er wonen. Het wordt uitgedrukt door te stemmen of op bijeenkomsten, rekening houdend met de opvattingen van de wetgevende (representatieve) machtsstructuren van de respectieve gemeenten.

Belangrijk punt

In de federale wet №131 is de garantie van uitsluiting vastgelegdinitiatie van het proces van het veranderen van de grenzen van nederzettingen door de autoriteiten, als dit leidt tot een afname van hun aantal. Belangrijke voorschriften over dit onderwerp zijn te vinden in art. 12. In deel 5 van deze norm is vastgesteld dat het aantal burgers van nederzettingen na het vaststellen van de grenzen met minder dan de helft van het minimumaantal wordt verlaagd, niet fungeert als voldoende basis voor de lokale autoriteiten, federale / regionale structuren om een ​​procedure voor het wijzigen van hen in te leiden.

MO-conversie

Het is een unie van entiteitenhun indeling, verandering in de status van een schikking vanwege de erkenning door het stadsdistrict of uitsluiting van deze categorie. De regels volgens dewelke de conversie wordt uitgevoerd, zijn vastgelegd in Art. 13 FZ №131. Volgens de norm worden deze procedures uitgevoerd op initiatief van lokale, federale, regionale structuren of de bevolking. In het laatste geval wordt de beslissing genomen in een referendum. Besluiten van de autoriteiten worden opgemaakt bij decreten. De eenmaking van nederzettingen, die geen verandering in de grenzen van andere gemeenten met zich meebrengt, wordt uitgevoerd met de toestemming van de burgers van elke nederzetting. Het wordt uitgedrukt door te stemmen of op bijeenkomsten. Bij het combineren van twee of meer gebieden waarin de grenzen van andere entiteiten niet onderhevig zijn aan verandering, wordt de mening van de bevolking in aanmerking genomen. Het wordt uitgedrukt door de representatieve structuren van elk gebied. Scheiding van een nederzetting, resulterend in de vorming van twee of meer nederzettingen, wordt uitgevoerd met toestemming van de bevolking van elk van hen. Het wordt uitgedrukt tijdens bijeenkomsten of door te stemmen. Wanneer de verdeling van het stedelijk gebied rekening houdt met de mening van de bevolking. Het wordt uitgedrukt door het vertegenwoordigende lichaam.

Status verandering

Het wordt uitgevoerd in overeenstemming met de regionalebij wet. De nederzetting kan door het stadsdistrict worden herkend of van deze status worden beroofd. De verandering van deze eigenschap gebeurt met instemming van de burgers, evenals de bevolking van het district waar het opvalt. De mening van mensen wordt uitgedrukt door te stemmen. Het wordt afzonderlijk gehouden in het district en de nederzetting. Als er geen toestemming is, is de conversieprocedure en statuswijziging niet toegestaan.

conclusie

Het belangrijkste document dat definieertDe territoriale en organisatorische basis van de lokale overheid is de federale wet №131. Deze verordening beschrijft de bepalingen van de Grondwet, die de onafhankelijkheid van gemeenten vastlegt in zaken die onder hun exclusieve jurisdictie vallen. Zoals uit de wetgeving blijkt, fungeert de bestuurlijk-territoriale afdeling als een integraal onderdeel van de overheid.