Staatscontract: voorwaarden, voorwaarden, steekproef

De wetgeving van de Russische Federatie voorziet in de oprichtingwettelijke relaties tussen staats- of gemeentelijke structuren en particuliere leveranciers van goederen, diensten en werken door speciale contracten te ondertekenen. Deze overeenkomsten moeten worden gesloten volgens de strikte regels die zijn vastgelegd in de afzonderlijke rechtsbronnen. Hun ondertekening en uitvoering wordt gekenmerkt door een groot aantal nuances. Wat zijn de specifieke kenmerken van juridische relaties, uitgevoerd door overheidscontracten? Hoe worden ze gemaakt?

Wat zou het voorwerp kunnen zijn van een overheidscontract?

Het staatcontract is voor het doel vanjuridische registratie van juridische relaties, met als onderwerp de verkoop van goederen of het aanbieden van diensten voor de behoeften van de autoriteiten, voortvloeiend uit de noodzaak voor deze autoriteiten om hun bevoegdheden uit te oefenen. De klant onder de desbetreffende overeenkomst is de staat en de uitvoerder kan een organisatie, individuele ondernemer of een persoon zijn.

Hoe ziet een overheidscontract er uit? Een voorbeeld van de structuur van het relevante document is in de onderstaande afbeelding.

Een tegenpartij bij een overheidscontract kan dat ook zijngerelateerd aan overheidsinstellingen, en onafhankelijk van hen. In sommige gevallen kan een overheidscontract ook met buitenlandse entiteiten worden gesloten, in de regel in gevallen waarin de autoriteit de benodigde goederen of diensten niet in eigen land kan bestellen.

Het weloverwogen type juridische relaties valt binnen het kader van procedures en voorwaarden die door de wet worden bepaald. We zullen hun details in meer detail bestuderen.

De procedure en voorwaarden van de sluiting van het overheidscontract

De eerste fase van registratie van juridische relaties met deelnamede staat en zijn tegenpartijen - het opstellen van het contract in kwestie. Het is rechtstreeks ontwikkeld door de autoriteit, dat wil zeggen de klant, en vervolgens naar de leverancier gestuurd. Als de tweede zijde van de juridische relaties tevreden is met de voorwaarden van het contract, ondertekent het dit binnen 30 dagen, waarna het een kopie van het contract overdraagt ​​aan het overheidsorgaan dat de ontwerpovereenkomst heeft opgesteld.

In sommige gevallen is de conclusie van de staathet contract wordt uitgevoerd na het bieden als onderdeel van de procedure voor het plaatsen van de openbare orde voor de behoeften van de autoriteiten. In dit geval kunnen de deadlines voor het ondertekenen van de betreffende overeenkomst anders zijn: de overeenkomst kan niet eerder worden gesloten dan tien dagen na ondertekening van het aanbestedingsprotocol, maar niet later dan 20 dagen na de implementatie van deze procedure.

Als de leverancier het contract niet op tijd tekent,bij wet bepaald, wordt het recht om een ​​overeenkomst met de staat te sluiten overgedragen aan een andere economische entiteit. In de regel degene die de volgende zal aanbieden in termen van de mate van voordeelprijs in het kader van de veiling. Tegelijkertijd kan een bedrijf dat heeft geweigerd een overheidscontract aan te gaan, worden ingeschreven in het register van gewetenloze tegenpartijen. In dit geval kan de relevante organisatie gedurende 3 jaar niet deelnemen aan het bieden voor overheidsopdrachten.

De sluiting van een overheidscontract houdt de vaststelling van de voorwaarden in. We zullen dit aspect in meer detail bestuderen.

Voorwaarden overheidscontracten

De voorwaarden van het contract gesloten door de leverancier van bepaalde goederen of diensten met de staat zijn geclassificeerd als:

• substantiële;
• op verplicht;
• aan de andere kant.

Het eerste type voorwaarden van de betreffende overeenkomst omvat:

• het onderwerp;
• termijnen;
• de kosten van leveringen en hun betaling.

Als de tegenpartij volgens het vereenvoudigde belastingstelsel werkt, wordt de contractprijs zonder btw vermeld. Zo niet, dan is de belasting op de toegevoegde waarde weerspiegeld in de prijsstructuur van het contract.

Verplichte voorwaarden van het contract zijn onder meer:

• plaats van uitvoering van de overeenkomst;
• de procedure voor acceptatie van de geleverde goederen;
• aansprakelijkheidsvoorwaarden van partijen bij juridische relaties.

In de regel, overheidscontracthoudt de vaststelling in van een aansprakelijkheidsprocedure, op grond waarvan de staat of zijn tegenpartij in geval van niet-naleving van de contractvoorwaarden een boete betaalt, berekend op basis van de huidige herfinancieringsrente van de Centrale Bank. Als een van de partijen bewijst dat de niet-naleving van de contractvoorwaarden plaatsvond door overmacht of andere objectieve redenen, wordt de boete niet betaald.

Andere voorwaarden van het contract omvatten met name de bepaling ervan. Het zal nuttig zijn om de details ervan gedetailleerder te bekijken.

Beveiliging als een voorwaarde voor een contract

Onder beveiliging in de context van een dergelijke overeenkomst,Als een overheidscontract wordt algemeen gesproken een financiële garantie bedoeld dat een leverancier van goederen of diensten onder een overheidsorder wordt uitgevoerd. In het geval dat de tegenpartij van de autoriteit de toegewezen taken niet kan oplossen, dan door ervoor te zorgen dat de klant in staat zal zijn om de geleden verliezen te dekken.

De belangrijkste soorten overheidscontracten:

• bankgarantie;
• verzekering;
• borg;
• borgtocht.

Tegelijkertijd mag de hoeveelheid onderpand in het kader van overheidscontracten niet meer bedragen dan 30% van de prijs van de levering van goederen of de levering van diensten die is vastgelegd in de kennisgeving van de opening van de bieding.

Zelfs als de voorwaarden van het contract tussen de staat en zijn tegenpartij zijn overeengekomen, kunnen ze later op de een of andere manier worden gewijzigd. We zullen bestuderen hoe dit kan worden gedaan.

De voorwaarden van het overheidscontract wijzigen

Allereerst merken we op dat de voorwaarden van het overheidscontract,gerelateerd aan de essentiële, timing, plaats van realisatie van juridische relaties, evenals de prijsstructuur kan niet worden aangepast. Het is echter wel toegestaan ​​om instellingsopties te wijzigen, zoals:

• gegevens over de partijen bij de transactie (wijzigingen daarin kunnen vooraf worden bepaald, bijvoorbeeld door bepaalde aanpassingen in de samenstellende documenten, details);
• informatie over de hoeveelheid of het volume van goederen of diensten besteld door de staat;
• totale contractprijs, indien om inflatoire redenen, met een langetermijnovereenkomst, factoren die van invloed zijn op de waarde van de kosten van de leverancier, veranderen.

In dit geval moet elke wijziging in de voorwaarden van een overheidscontract die door een van de partijen bij de transactie is geïnitieerd, door de partner in overeenstemming worden aanvaard.

We onderzoeken nu de volgorde waarin het overheidscontract wordt beëindigd.

Beëindiging van het contract

Een overheidscontract (overeenkomst) kan worden beëindigd als:

• de partijen voldeden aan hun belangrijkste verplichtingen;
• partners hebben gezamenlijk besloten de juridische relaties te beëindigen;
• het betreffende contract is door de rechtbank geannuleerd.

Het contract wordt beëindigd, meestal in volgorde.civiele procedure. Een hoorzitting voor de annulering van een overeenkomst wordt dus door een van de partijen geïnitieerd. Zij kan echter alleen naar de rechter stappen als haar partner weigert het contract te beëindigen als er een wettelijke reden voor is, of als de tegenpartij niet binnen de voorgeschreven termijn op het desbetreffende voorstel heeft gereageerd - op grond van het contract of de wet.

Staats- en gemeentecontract -een hulpmiddel voor het documenteren van juridische relaties, die wordt beheerst door de bepalingen van Art. 72 van het Wetboek van Wetten van de Russische Federatie, evenals Federale Wet nr. 44, goedgekeurd op 05.04.2013. Beschouw de kenmerken van wettelijke regulering van de procedure voor het afsluiten van overheidscontracten in meer detail.

Wettelijke regulering van overheidscontracten: artikel 72 van het VC van de Russische Federatie

Dus, een van de belangrijkste bronnen van wetgeving,Het rechtsgebied strekt zich uit tot ondernemingen die deelnemen aan juridische betrekkingen in het kader van overheidscontracten - Begrotingscode. In overeenstemming met de bepalingen van artikel 72 van de arbeidswet van de Russische Federatie wordt de aanschaf van verschillende goederen, werken of diensten om aan de behoeften van de staat of de gemeente te voldoen, uitgevoerd in de vorm van een contract dat:

• is in overeenstemming met het plan voor de aanschaf van goederen, diensten of werken;
• gevormd in overeenstemming met de vastgestelde rechtsregels;
• Het wordt betaald onder inachtneming van limieten binnen budgetverplichtingen, die zijn vastgelegd in de wetgeving.

BK RF wijst een afzonderlijke categorie overeenkomsten toe -overheidscontracten voor de levering van bepaalde goederen voor de strijdkrachten van Rusland in het kader van programma's die zijn goedgekeurd door de president van de Russische Federatie. Deze contracten kunnen worden gesloten onder voorbehoud van betaling van leveringen binnen de limieten van fondsen, die worden bepaald door de voorwaarden van de relevante programma's.

In het BC van de Russische Federatie wordt ook gezegd dat de staatEen contract voor het verrichten van diensten of het verrichten van werkzaamheden met een verkoopcyclusduur die de geldigheidslimieten binnen de begrotingsverplichtingen overschrijdt, kan worden betaald tot het bedrag van de gelden bepaald door beslissingen van de autoriteiten op de wijze bepaald door de bepalingen van het BC RF.

In het geval het onderwerp van het staatcontract levering isgoederen binnen een termijn die de duur van de limieten van de begrotingsverplichtingen overschrijdt, kunnen de relevante overeenkomsten worden gesloten rekening houdend met de wettelijke normen die van toepassing zijn op de rechtsbetrekkingen in het contractuele aanbestedingssysteem voor bepaalde goederen.

Wettelijke regulering van overheidscontracten: federale wet nr. 44

De volgende belangrijkste rechtsbron is bepalendhoe de sluiting van het overheidscontract wordt uitgevoerd - federale wet nr. 44. De wet in kwestie is op 1 januari 2014 in werking getreden. Voordien werd overheidsopdrachten gereguleerd door een andere rechtsbron - federale wet nr. 94, aangenomen op 21 juli 2005. De verschillen tussen de relevante wetten zijn aanzienlijk.

Dus, kan worden opgemerkt dat in de nieuwe federaleDe wet gebruikt de term 'contract', zoals sommige advocaten opmerken als de belangrijkste, als een alternatief voor het concept 'contract'. Het overheidscontract in overeenstemming met federale wet nr. 44 wordt gedefinieerd als een contract dat wordt gesloten namens de Russische Federatie, een staat of een gemeentelijke instantie voor het voorzien in bepaalde behoeften. Eigenlijk hebben we deze definitie al aan het begin van het artikel overwogen.

De nieuwe federale wet, volgens deskundigen, werd goedgekeurd om:

• vergroting van de transparantie van overheidsopdrachten;
• het verminderen van het niveau van corruptie bij het opbouwen van relaties tussen de staat en zijn tegenpartijen;
• het verhogen van de efficiëntie, rationaliteit van het uitgeven van overheidsmiddelen voor verschillende aankopen.

Het belangrijkste voordeel van federale wet nr. 44 is het creëren van een legaleomgeving waarin de wettelijke relaties tussen overheidsinstellingen en hun tegenpartijen voorlopig worden gepland, en de uitvoering van het overheidscontract redelijk strikt wordt gecontroleerd.

Overweeg de belangrijkste innovaties op het gebied van wettelijke regulering van overheidscontracten voor federale wet nr. 44 in meer detail.

Sluiten van contracten voor de federale wet nummer 44: de belangrijkste innovaties

Een van de meest opvallende innovaties inFederale wet nr. 44 - de noodzaak om speciale diensten te vestigen bij overheidsinstanties die de legaliteit van het sluiten van overeenkomsten in kwestie verzekeren. De structuur van deze diensten moet bestaan ​​uit bekwame experts op het gebied van overheidsopdrachten die volgens de wet passende juridische relaties met de tegenpartij kunnen opbouwen om een ​​beter begrip van hun specifieke kenmerken door partners te bevorderen. Wet nr. 44 schrijft staats - en gemeentelijke structuren voor om de betrokken diensten op te zetten als de prijs van een overheidscontract meer dan 100 miljoen roebel is.

De volgende innovatie in de federale wet nummer 44 is omeen verplichting voor de autoriteiten om een ​​planning voor langetermijnopdrachten uit te voeren. Federale wet nr. 94 schrijft jaarplannen voor. De nieuwe wet verplicht de klant om aanvullende plannen voor 3 jaar te maken.

Wat betreft de huidige aanbestedingsschema's, zijin overeenstemming met federale wet nr. 44 zou moeten worden gepubliceerd in het Unified Information System of de EIS, en dit is een andere innovatie onder de federale wet in kwestie. Deze infrastructuur is voornamelijk bedoeld voor het organiseren van aanbestedingen. Maar via het EIS kan men ook kennis maken met de inkoopplannen, gegevens over de uitvoering van bestaande contracten, prijsdynamiek en aanbiedingen van verschillende marktdeelnemers.

Er kan worden opgemerkt dat er naast de ENI een aantal zijnandere informatiedatabases die beschikbaar zijn voor partijen bij contracten en andere geïnteresseerde partijen. In het bijzonder is er een online register van overheidscontracten - een essentiële hulpbron die gegevens weergeeft over de behoeften van overheidsinstellingen, daadwerkelijke leveringen in verschillende regio's van de Russische Federatie, informatie over financieringsbronnen voor aanbestedingen.

Een andere belangrijke innovatie in de federale wet nummer 44 -stimulering van een daling van de dumpingmarge bij overheidsopdrachten. In overeenstemming met de normen die door de betreffende bron van wetgeving zijn ingevoerd, moet een onderneming die voornemens is een overheidscontract te sluiten voor de levering van goederen, diensten of werken en een prijs aanbieden die 25% lager is dan oorspronkelijk is voorgesteld, deze korting in detail onderbouwen, en bewijs leveren dat de kwaliteit aanbod zal op een voldoende niveau zijn. Bovendien moet het dumpende bedrijf overheidsopdrachten veiligstellen voor een bedrag dat anderhalf keer hoger is dan dat in de aanbesteding. Alleen in dit geval zal dit bedrijf kunnen deelnemen aan de aanbesteding voor het sluiten van openbare aanbestedingen.

De leverancier die de overeenkomst heeft getekendde staat en zijn verplichtingen uit hoofde van deze heeft nagekomen, moet, alvorens de acceptatiewet op te stellen, een onderzoek verrichten naar de conformiteit van de geleverde goederen of diensten met de voorwaarden van het contract, een rapport opstellen over het verrichte werk en dit document publiceren in het ENI. Deze vereiste is ook van toepassing op belangrijke innovaties onder federale wet nr. 44.

We bestuderen nu een aantal praktische nuanceskenmerkend voor het sluiten van overheidscontracten. In het bijzonder zal het nuttig zijn om in meer detail na te gaan wat de kenmerken zijn van het ondertekenen van relevante overeenkomsten.

Ondertekening van staatcontracten: nuances

Werkzaamheden onder een overheidscontract kunnen door een of andere economische entiteit worden gestart door:

• deelname aan de veiling (dit mechanisme hebben we hierboven al besproken);
• vraag om speciale offertes als een alternatieve methode voor het eerste schema.

Het gebruik van beide mechanismen houdt inde naleving door de deelnemers van de betrokken juridische relaties met een aantal bij wet vastgestelde voorwaarden. Dus, als het bedrijf van plan is om deel te nemen aan de veiling, moet het een verbinding met hen maken nadat de protocollen over veelbelovende contracten op de veilingsite zijn gepubliceerd, maar niet eerder dan 10 dagen daarna en niet later dan 20 dagen. We hebben dit hierboven al genoemd.

Het tweede mechanisme op zijn beurt suggereertverzoeken om offertes niet eerder dan 7 dagen na het plaatsen van de offertes van het protocol op de website, evenals het ontvangen van inschattingen van aanvragen voor overheidscontracten, maar niet later dan 20 dagen na de datum zoals weergegeven in het protocol. Binnen de wettelijke periode van een overheidscontract heeft een economische entiteit het recht om beroep aan te tekenen tegen de resultaten van deelname aan een aanbesteding. De overeenkomst wordt pas geldig vanaf het moment dat deze wordt ondertekend door de klant en de leverancier.

Zoals we hierboven hebben opgemerkt, zoals voorgeschreven door de wetgevallen kan het contract worden geannuleerd. Meestal ontstaat het recht om een ​​overheidscontract te beëindigen van beide partijen als de tegenpartij de uitvoering van haar taken ontwijkt. De volgende nuance van de interactie tussen overheidsinstanties en hun tegenpartijen, die we in meer detail kunnen beschouwen, is de uitvoering van een overheidscontract.

Uitvoering van het overheidscontract: de nuances

Waarop kunt u letten in termen van wettelijke normen die dit aspect van juridische relaties reguleren met deelname van de staat en zijn tegenpartij?

De belangrijkste nuance in dit geval isdat aan de voorwaarden van het contract moet zijn voldaan, tenzij objectief anders is bepaald, waarvan de essentie de economische entiteit kan verduidelijken. Dat wil zeggen, als een van de partijen zijn verplichtingen niet nakomt, moeten ze een boete betalen als ze niet kunnen bevestigen dat het defect te wijten is aan overmacht of andere omstandigheden. Het belangrijkste is om bewijs voor te bereiden dat de obstakels voor de nakoming van de voorwaarden van het contract zijn ontstaan ​​zonder de deelname van de economische entiteit, en kon niet worden verwijderd op zijn wil.

Het volgende belangrijkste aspect van de betreffende juridische relaties is het verstrekken van een overheidscontract. Wat zijn de belangrijkste nuances?

Garanties voor overheidscontracten

Het belangrijkste doel van het verstrekken van overheidscontracten -vergoeding van de kosten van een van de partijen van juridische relaties die voortvloeien uit de niet-nakoming door de tegenpartij van de contractuele voorwaarden. In de regel ontstaat een dergelijk scenario als het om wat voor reden dan ook niet over het benodigde bedrag beschikt om de kosten van uitvoering van het contract te dekken.

Daarnaast kan de leverancier gebruikenervoor zorgen dat de andere partij de tegenpartij niet beschouwt als om zich te onttrekken aan de nakoming van de voorwaarden van het contract. In overeenstemming met de wet kan het worden vertegenwoordigd door verschillende bronnen. De meest populaire zijn bankgaranties. Ze zijn van twee soorten.

Ten eerste zijn het bankgaranties waarvoorde leverancier ontvangt fondsen waarmee hij een overheidscontract kan uitvoeren. Ten tweede is er een overeenkomstige soort hulpbron, die voorziet in de terugkeer door het bedrijf van het voorschot, dat in de regel wordt voorzien door het overheidscontract. Het bedrag van het aanbieden van een overheidscontract kan verschillen. De typische grootte is ongeveer 30% van de waarde van het overheidscontract. In sommige gevallen hebben de partijen bij de juridische relatie de rente aanzienlijk lager gesteld, bijvoorbeeld 10%.

Als de leverancier onder het contract met succes voldoet aan de voorwaarden van de overeenkomst, moet de bankgarantie worden geretourneerd aan de zakelijke entiteit die deze heeft verstrekt.

Het kan worden opgemerkt dat, samen met een dergelijke bron,Als een register van overheidscontracten, dat we hierboven vermeldden, voorziet de wetgeving van de Russische Federatie in de creatie van een andere grootschalige informatiebasis in het kader van juridische relaties waarbij overheidsinstellingen en hun tegenpartijen betrokken zijn. Dit is een register van bankgaranties. Het wordt vertegenwoordigd door een online hulpbron waar u informatie kunt lezen over welke garanties zijn vastgesteld voor bepaalde overheidscontracten. Als dit of dat type beveiliging niet in het betreffende register wordt weergegeven, wordt dit als ongeldig beschouwd. De klant heeft het recht om geen overeenkomst met de contractant aan te gaan totdat de informatie over de aan hen aangeboden garantie is opgenomen in het enige register.